为贯彻落实中央宣传部等十一部委联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》和广东省有关支持实体书店发展的文件精神，加快推动我市实体书店持续健康发展，进一步完善公共文化服务体系和文化产业体系，丰富市民精神文化生活，激发文化创新创造活力，现对《广州市关于支持实体书店发展的实施意见》征求公众意见，请于5月21日前将有关意见书面复函至广州市越秀区华宇大厦604室。

特此通知。 

2022年5月10日

（联系人：李亚卫  联系方式：83550351）

附件：

 广州市关于支持实体书店发展的实施意见

为贯彻落实中央宣传部等十一部委联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》和广东省有关支持实体书店发展的意见精神，进一步促进我市实体书店健康发展，完善公共文化服务体系和文化产业体系，进一步丰富市民精神文化生活，激发文化创新创造活力，结合本市实际情况，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。按照中共广州市委十一届十三次会议提出的持续增强广州文化软实力，建设国际一流文化强市，让广州成为社会主义文化强国的城市范例的要求，推动我市实体书店创新发展，着力打造布局优化、功能多元、服务优质的出版发行产业体系，不断提升实体书店的创新力、竞争力、影响力，满足人民群众多层次多样性的文化需求。

二、基本原则

（一）坚持社会效益放在首位。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，以改革激发市场活力，以创新增强经营能力。

（二）坚持多策并举引导发展。发挥实体书店公共文化服务与产业经营的双重属性，坚持正确导向、统筹协调、整合资源、综合施策，建设以实体书店为载体的人文生活空间，发挥实体书店传播先进文化阵地作用。

（三）坚持改革创新融合发展。坚持高起点、高标准规划广州实体书店发展布局，加快培育多元市场主体，实现国内外品牌书店、新型业态书店等在广州落地；推动实体书店经营模式创新，鼓励实体书店利用互联网、人工智能等先进技术融合发展。

三、工作目标

“十四五”规划末，广州基本形成布局合理、功能完善、特色鲜明、多业融合、服务便利的实体书店发展新格局。以大型书店为骨干，推动形成以若干实体书店为代表的综合文化服务体验中心；以特色书店和精品书店为依托，打造重点文化地标和标志性文化品牌；以社区书店、农村书屋为抓手，为广大市民提供便利的城乡公共阅读服务体系，从而形成多元、智能、舒适、便利的阅读文化生活空间。

（一）加快完善实体书店布局

将实体书店建设纳入广州市国民经济和社会发展相关规划，合理布局书店网点，进一步完善大型阅读空间、精品连锁书店、特色书店、社区书店、农家书屋、校园书店等合理布局，到“十四五”规划末，基本形成覆盖广泛、形式多样、特色鲜明、服务便利的实体书店和发行网络体系。

（二）打造文化体验消费中心和新型人文生活空间

鼓励各区积极引进国内外知名品牌实体书店落地，建设集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活为一体的综合性文化体验消费中心。鼓励新华书店等国有实体书店探索多元化经营模式，与影院、餐饮、创意设计、旅游等多业态融合发展，打造区域新型人文阅读生活空间，满足人民群众日益增长的体验式文化消费需求。

（三）积极发展精品特色书店，提升核心竞争力

支持本市中小实体书店向品牌化、特色化、精品化方向发展。进一步明确市场定位，强化特色服务，重点培育一批品牌知名度高、创新发展能力强、主营业务突出、具有文化特色的本土连锁书店。鼓励开办红色书店、国学书店、古旧书店、儿童书店、科技书店、学术书店、艺术书店等精品特色书店。支持发展24小时书店、智慧书店。

（四）更好发挥实体书店公共文化服务功能

鼓励实体书店积极参与公共文化服务活动，开展全民阅读推广活动，支持实体书店结合广州文交会、南国书香节、羊城书展等文化展会开展相关活动，支持实体书店拓展阅读空间，举办公益性讲座、读书会、文化沙龙等活动。鼓励实体书店积极参与精神文明城市创建、文化扶贫、文化科技卫生三下乡及其他公益性活动。

四、具体措施

（一）将实体书店纳入城市发展规划

在城市新建街区、商区、社区和村镇文化设施规划布局以及美丽乡村建设中，为实体书店预留经营场所（不少于50平方米面积）。在城市更新、老旧社区微改造中，充分利用老旧厂房、有条件的腾退空间、闲置和运营困难的公共文化设施等开办实体书店，鼓励行政事业单位、国有企业为实体书店提供经营场所。在城市建设发展过程中，为公共利益需要征收、拆除国有土地上的实体书店门店，应按照规划要求，采取土地置换、场所功能调整等多种方式，确保实体书店建设发展需要。

（二）将实体书店发展纳入文明创建指标体系

将实体书店纳入本市文明城区、文明村镇、文明社区创建考核评价体系，建立健全考核机制，发挥实体书店在倡导优质阅读、引领文化风气上的良好作用。鼓励房地产企业、综合性商业设施和有条件的公共服务设施等为具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店提供免租金或低租金的经营场所。鼓励和支持与社会力量合办的公益性图书馆在条件允许的情况下，引入专业特色书店，同时支持实体书店引入图书通借通还等公共文化配套服务，探索开展双向共享等多种形式的合作。

（三）切实保障实体书店经营空间

鼓励各级政府部门、房管部门、房地产企业、综合性商业设施、高校、科研机构等为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。政府公房用于实体书店的合约租期不少于5年，可根据需要延长至10年，其他国有物业因政府产业引导、政策扶持或其他扶持原因需要延长租期的，可适当延长租期至12年。政府公房用于实体书店的租金标准予以免租或原租金执行，其他国有物业用于实体书店的租金建议按照不超过最新公布的商业用房房屋租金参考价（或市场评估租金）的10%执行。

（四）积极落实税收优惠政策

按照财政部、税务总局《财政部税务总局关于延续宣传文化增值税优惠政策的公告》（财政部税务总局公告2021第10号）继续落实图书批发、零售环节免征增值税的政策，积极落实小微企业税收优惠政策。鼓励金融机构针对实体书店发展特点，实施差异化政策，确定合理的贷款期限和还款方式；创新抵押担保方式，加大对中小微、专精特实体书店的融资支持。探索对有偿还能力的实体书店在建设、设备更新、扩大经营规模等项目中所发生的银行贷款利息给予一定补贴。

（五）安排财政专项经费扶持实体书店发展

由市财政每年安排财政专项经费用于支持我市实体书店发展。对国内外知名实体书店在广州市域范围内落地或由实体文化企业新建以图书和各类出版物销售、阅读体验为主要业态，融合文化休闲、文化创意、文化教育等多业态复合，具有一定文化引领作用，社会效益明显的综合性实体书店给予一定额度财政专项扶持；对开展24小时图书零售经营、古旧图书循环利用、共享阅读的实体书店，对运用新技术、新模式、新理念取得突出示范效果并推动我市实体书店经营整体发展水平的实体书店，对实体书店在街道、社区、学校等区域按规定布放自助售卖书亭（柜）等智慧书屋、自助式书店给予一定额度财政专项补助；对积极参与羊城书展等大型书展，主办、承办各种有利于培育和践行社会主义核心价值观、引领文化风尚的全民阅读活动、公益性文化讲座、读书会、文化沙龙、学术论坛、精品图书展、图书漂流等公共文化活动给予一定额度财政专项补贴。具体扶持工作由主管部门每年根据年度财政资金实际情况安排实施。

（六）加强实体书店优秀人才队伍建设

支持和鼓励实体书店优秀人才参与广州市高层次人才认定、落户广州、享受同等条件优惠政策。积极开展分层次、多渠道的业务培训，有效提升我市实体书店管理人员业务能力建设。发挥市行业协会的平台和纽带作用，加强实体书店之间交流合作，促进实体书店在业务发展、规范管理、人才建设等方面取得实效。

五、实施保障

（一）市、区文化市场综合行政执法机构加强执法检查，强化事中事后监督，规范实体书店经营行为，坚决打击侵权盗版、制售非法出版物等违法违规行为。完善实体书店诚信体系建设，利用企业信用信息公示平台，及时对违规企业信息进行公示。

（二）设立广州市支持实体书店发展办公室（挂靠在书香羊城全民阅读组委会秘书处），办公室主要职责是开展对广州市域范围实体书店基本情况调查，统计汇总全市实体书店年度发展情况，研究提出支持实体书店发展的年度工作方案，具体负责实体书店财政专项经费扶持安排工作的组织实施。

（三）市委宣传部（市新闻出版局）不定期对全市实体书店的发展开展工作指导、监督检查，对获得财政专项经费扶持的实体书店进行工作回访，切实保障财政专项经费发挥应有的效能。

六、其他事项

    本意见自发布之日起施行，有效期为5年。